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中国教育科学研究院关于教育部巡视组反馈意见整改落实情况的通报
【浏览字体: 】      发布时间:2017-03-09      来源:中国教育科学研究院

  根据教育部党组的统一部署,教育部党组第九巡视组2016年4月19日至5月27日对中国教育科学研究院进行了巡视,7月13日向我院反馈了巡视意见。针对巡视组提出的问题和意见建议,我院诚恳接受、高度重视,坚持高标准、严要求,开门整改、即知即改、立行立改。按照信息公开和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、坚决落实中央和部党组要求,切实把巡视整改作为最严肃的政治任务抓紧抓好

  (一)统一思想,提高认识

  教育部巡视组反馈巡视意见后,我院领导班子、院党委高度重视,立即召开院务会议、党委扩大会议,认真学习中央和部党组关于巡视工作的重要指示精神,认真学习研究《教育部党组第九巡视组关于对中国教育科学研究院巡视情况的反馈意见》。大家一致认为,巡视组的反馈意见中肯到位、切中要害,及时指出了我院存在的突出问题,对我院的改革发展具有重大意义。要深刻认识抓好巡视整改的重要性和紧迫性,牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的思想,切实把抓好巡视整改作为最严肃的政治任务和当前的头等大事。大家一致表示,要坚决落实中央和部党组要求,扎实高效地推进整改工作,并以此为契机,建立依法治院、从严治院的长效机制,加快推进我院一流国家教育智库建设步伐。

  (二)健全组织,精心部署

  巡视组反馈意见后,院班子、院党委迅速反应,及时成立由院长田慧生、书记徐长发为组长,由院班子、院务会成员、党委委员为成员的整改工作领导小组,统筹负责整改工作的组织领导;成立了由分管院领导任主任、各部门负责人为成员的整改工作办公室,负责日常整改工作。院主要负责同志认真履行整改工作第一责任人职责,班子成员按分工各负其责,确保件件有人抓、事事有人管。先后召开5次党政联席会议(党委会)和3次院务会议,研究谋划整改方案和工作部署,及时解决整改过程中的困难和问题。

  (三)细化分工,建立台账

  按照“问题导向、突出重点、立足当前、着眼长远”的总体思路,我院制定了整改工作方案和整改任务清单,确立了5大类、13个具体问题和54项整改措施;建立整改台账,逐一细化分工,明确各项整改任务的责任领导、责任部门、责任人、完成时间,形成整改路线图、时间表和任务书。对反映集中、短时间内有条件解决的问题,快速解决、限期办结;对涉及深层次体制机制改革的问题,制定工作方案,持续深入推进,确保每一件整改任务不折不扣落到实处。

  (四)领导带头,务求实效

  对于巡视反馈的问题,院主要领导主动担当,带头整改;院班子成员按照职责分工,带领责任部门深入开展了自查反思、问题梳理,进一步理清了整改思路和措施,认真抓好整改落实。两个月来,全院上下齐心协力、全力以赴,整改领导小组两周一调度,工作办公室一周一调度,各相关部门暑假不休息,加班加点,累计召开大小整改工作会议百余次,确保了整改工作取得重要阶段性成果。截至目前,共计完成整改任务49项,全部整改任务中还没有完成的5项,属于中长期任务,目前已形成了整改思路和具体举措,正在按照计划积极推进。

  (五)信息公开,接受监督

  《中国教育科学研究院党委整改工作方案》制定后,立即印发院内各部门,并在院内网站公布,主动接受全院职工的监督。整改工作过程和进展情况,及时向干部职工通报。《关于教育部巡视组反馈意见整改落实情况的报告》向全院包括离退休支部在内的26个支部(总支)广泛征求意见,大家对整改工作高度关注,针对整改报告提出修改意见百余条,涉及青年人才支持、科研经费管理、职工就餐等多个方面。对照意见,我院进行了认真研究梳理,本着能吸收尽吸收的原则,做了进一步修改完善,切实把巡视反馈意见提出的问题整改落实到位。

  二、认真对照巡视组反馈意见,从严从实抓好每一项整改任务落实

  (一)强化党的领导,切实发挥党委政治核心作用

  1.针对党委政治核心作用发挥不够的问题,从以下方面进行了整改:

  一是加强党的自身建设,为党委政治核心作用的发挥提供制度保障。“打铁还需自身硬”,党委政治核心作用的发挥要以坚实的自身建设为基础。为此,我院系统谋划,出台《党委工作规则》,明确了思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设五大重点任务,规范了院党委会、民主生活会、中心组学习三大常规工作,力求在制度上突出党委主业,确保党委认真履行《党章》和有关规定明确的职责任务,按照“参与决策、推动发展、监督保障”的要求,会同行政领导班子共同做好我院工作。

  二是落实党管干部原则,健全党委在干部选拔、教育、培养、考核和监督中的有效机制。修改《中层干部选拔任用管理办法》,进一步规范院党委在干部队伍建设工作方面的职责及人员分工,责任落实到人;发挥院党委对干部选拔任用的把关作用,真正形成让优秀人才脱颖而出的有效机制,推进后备干部梯队建设。在2016年6-8月我院开展的机构调整和全员聘用工作中,加大了院党委对选人用人工作全过程的管理和监督,切实落实了党管干部原则,党委委员作为全员聘用领导小组成员全程参与,充分发挥了党委在此次干部选拔任用工作中的重要作用。

  三是完善党员学习计划,切实做好“两学一做”学习教育,每位领导班子成员到所在支部讲党课;扎实开展了主题党日活动,提高党员党性修养和综合素养;2016年9月12日,我院举办了对全体党支部书记和委员的培训,提升他们落实党建工作责任制和落实党风廉政建设“两个责任”的能力,以更好地发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。

  2.针对民主集中制执行不到位的问题,从以下方面进行了整改:

  一是强化党委对我院改革发展稳定和事关职工群众切身利益的“三重一大”事项的决策参与。除在《院务会议事规则》《党委工作规则》中凸显民主集中制的议事原则外,我院出台《党政联席会议议事规则》,落实党政联席会议制度。在近期开展的机构调整、全员聘用、巡视整改等重大事项中,充分发挥了党政联席会的作用,全体院务会成员、党委委员以及纪委委员参与工作的全过程,贯彻了民主集中制原则。

  二是完善工会会员代表大会制度,明确“会员代表大会有权对我院的发展方针、中长期规划、年度计划、重大改革方案、职工培训计划、资金分配和使用方案以及工资调整方案、奖励办法等涉及职工切身利益的决策,依法进行审议并提出意见”,促进职工参与民主管理和民主监督,以提升管理和决策的科学化水平。

  三是为切实解决二级单位、所属企业“三重一大”决策制度缺失问题,教科社、音像社、国育中心、中国德育杂志社等单位立行立改,制订完善了“三重一大”决策制度,明确了决策的范围和程序,健全完善了内控管理制度。

  3.针对思想引领和意识形态管控工作不到位的问题,从以下方面进行了整改:

  一是制定《意识形态管控实施办法》,充分发挥党委在意识形态管控中的主体责任,突出强调研究系列、出版系列在意识形态方面的有关要求,通过加强对科研队伍的培训、强化对新闻宣传和科研成果发布的监控、加强对院网络和电子出版内容的管理、强化意识形态管控督查等具体措施,确保在思想上政治上行动上与党中央、部党组始终保持高度一致,做到“研究无禁区,宣传有纪律”。

  二是修改完善了《新闻宣传工作管理办法》,进一步明确新闻宣传的基本原则,坚持思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,坚持主动宣传国家教育政策、发布最新科研成果和及时回应社会关切,坚持正面宣传为主,传播教育正能量,坚持创新新闻宣传新理念、新内容、新载体。根据职责,明确了相关部门工作分工和主体责任,强化了重大科研成果发布和提升国际传播能力的机制。

  三是修改完善2016年党委中心组学习方案,完善了《党委中心组学习制度》,着重增加学习次数,适当扩大人员范围,创新学习形式,充分发挥中心组学习的思想引领作用,在紧密结合业务实际的过程中提高学习实效。

  四是建立院领导到基层部门现场办公、调研机制。出台《关于院班子成员到部门现场办公调研的办法》,采取不定期方式,以座谈会、个别谈话、听取情况介绍、参与具体工作等形式,重点了解职工思想动态和各部门队伍建设情况、工作生活情况以及对领导班子的意见和建议。近期,为推进整改,院领导班子到各部门现场办公,及时了解全院职工的思想动向和意见建议,确保了各项改革任务的顺利实施。

  (二)健全考评机制,全面落实党建工作责任制

  1.针对党建工作制度不规范不健全的问题,从以下方面进行了整改:

  一是完善《落实党建责任制考评办法》,形成了富有我院特色的对支部党建责任制落实情况考评的十条具体办法,按照“述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建”的要求,院党委每年结合年度考核,开展一次基层党建工作考核评议。考评结果作为评选表彰先进党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者的重要依据。

  二是完善《公文处理办法》,严格履行党建工作制度发文程序,规范了包括“中教研院党委”“中教研院纪委”“中教研院党办”等党委公文的格式、拟制、办理和管理,提高党建工作的规范化和科学化水平。

  三是针对下属企事业单位党建等方面制度缺失的问题,教科社、音像社、国育中心和中国德育杂志社等二级单位健全完善了党建、财务、人事和资产管理制度。我院建立了对院属企(事)业单位的监管机制,形成了党办、财务、总务、人事、纪检联合监管的管理体系。

  2.针对基层党组织建设薄弱的问题,从以下方面进行了整改:

  一是针对基层党支部组织生活不规范、档案不全等问题,9月8日,院党委组织开展了党支部基本建设情况的检查,包括21个在职党支部“两个责任”“三会一课”的落实、学习教育开展情况以及档案建设工作等。认真梳理各党支部在组织生活、档案管理中的问题,并形成整改具体措施,切实抓好落实。

  二是进一步利用院内网党务工作网页加强党建知识宣传,定期充实完善“两学一做”专栏,充分利用支部工作APP、宣传展板,进一步拓展党建知识宣传的途径。

  三是完成党支部换届选举。我院2016年8月底机构调整结束后,6个需要改选或补选的党支部,于9月6日前完成了改选或补选工作;教育科学出版社9月1日完成党总支换届选举,9月9日前完成了下属8个支部的换届选举。

  3.针对党费收缴使用管理不规范的问题,从以下方面进行了整改:

  一是按照《中组部关于党费收缴管理使用办法》和机关党委的要求,对我院在职党员271人、离休党员23人、退休党员127人的党费收缴基数进行了核定,明确了缴费办法,在职人员按月收取党费,离退休人员每3个月收取一次党费,自2016年7月执行。

  二是完成党费收缴专项检查工作。截至目前,已完成21个在职党支部和5个离退休支部421名党员自2008年4月以来实际缴纳和应缴纳党费数的统计工作,确定了每一位党员98个月以来的党费应缴额、实缴额和补缴额。

  三是研究制定了《党费收缴、使用和管理办法》,严格执行党费“收支两条线”,党费全部由财务处统一管理,加强监督。原留存各支部的20%党费全部收归院财务统收统支,支部活动需要时按程序申请报销。

  (三)切实履行“两个责任”,把全面从严治党落到实处

  1.针对“两个责任”落实不到位的问题,从以下方面进行了整改:

  一是强化党委主体责任的落实和政治担当,统筹谋划党委工作,研究完善《党委工作规则》,建立了党风廉政建设专题会议制度,进一步规范了党委的议事规则;调整完善领导分工,确保党委负责同志集中力量抓好党建工作,纪检负责同志专职抓好纪检工作;进一步完善党委工作年度计划,增强工作的整体性、科学性;统筹做好党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等5大重点任务;统筹做好工会、共青团、离退休、统战等工作,统筹做好党风、学风和院风建设。切实发挥好党委的政治核心和监督保障作用,为我院的改革发展营造良好氛围。

  二是制定党风廉政建设责任分工表,明确了2016年党风廉政建设的重点任务、责任部门、主管领导和完成时限,突出了党委主体责任和纪委监督责任的落实。其中,“七一”前后,主要领导讲党课已经完成,效果良好。

  三是围绕党风廉政建设责任落实,层层传导压力。机构调整和全员聘用工作结束后,院领导于2016年9月12日同部门、支部负责人签订了《落实党风廉政建设责任约谈承诺书》或《落实廉政建设责任约谈承诺书》(非党中层干部),并进行集体廉政谈话;院领导班子成员带头落实一岗双责,加强对分管部门负责人落实廉政责任的监督;有效运用“四种形态”,加强谈话提醒,结合我院本年度机构调整和全员聘任工作,改变过去仅由纪委实施提醒谈话的方式,有针对性地推动院主要负责人和分管院领导开展对中层干部实施谈话提醒,巡视整改工作期间,结合我院机构调整和全员聘任,院领导班子成员对中层干部的提醒谈话达到22人次。

  四是围绕我院“三重一大”事项落实,以廉政风险防控为抓手,加大对重点工作的监督力度。特别是针对本年度全员聘任工作,进一步加大了纪委监督力度,全程参与,及时反馈群众意见,敦促责任部门严格执行聘任工作程序和风险防控措施,及时整改发现的问题。

  五是修订纪委工作职责,加大协助对我院党委落实党风廉政建设工作的力度;进一步规范问题线索处置方式和流程,绘制问题线索处置风险识别图,加大对问题处置各环节的责任落实和监督,明确责任追究机制。

  六是2016年9月13日举办院专兼职纪检干部专题学习培训,院党委书记、纪委书记分别作专题报告,加强压力定向传导,明确职责任务,进一步强化纪检干部责任意识,促进业务能力和水平的提升。

  2.针对贯彻中央八项规定精神、反“四风”不力的问题,从以下方面进行了整改:

  一是结合“两学一做”学习教育活动,领导干部到基层党支部讲党课,到部门现场办公调研;2016年9月12日,举办领导干部培训班,请院领导讲课,提高干部队伍思想作风水平以及执行八项规定精神、反“四风”的意识和能力。

  二是落实中央八项规定精神自查和专项治理,在公务用车、办公用房、公务接待、公款出国等方面,严格执行教育部落实中央八项规定精神的要求,无违规情况。结合我院自行组织开展的年度审计整改工作,在巡视整改期间,我院实地检查了下属企业财务账目,敦促下属企业严格落实八项规定精神,结合实际情况制定公务接待、职务消费、差旅费、会议费等制度。

  三是进一步规范工资、津补贴发放。修订完善《薪酬管理规定》,明确要求严格遵守津贴补贴发放政策,不得违反规定发放津补贴;加强科研经费使用管理,严格禁止用财政性科研经费为院内人员发放劳务费;“双肩挑”领导干部不得重复领取或多头领取岗位津贴补贴,管理和科研工作量不得相互抵顶;中层以上领导干部严格执行不得在企业兼职的规定,对干部在企业的兼职取酬进行全部清退。

  四是修订完善《就餐管理规定》,坚持有偿就餐、勤俭节约、反对浪费的原则,取消免费用餐,规定早餐和午餐实行个人负担和单位补贴相结合的办法,晚餐自费。

  3.针对纪律规矩意识不强的问题,从以下方面进行了整改:

  一是严格执行我院《职工考勤管理办法》,明确院领导班子成员打卡上班,自2016年9月1日正式实施。

  二是研究制定中层以上干部授课备案制度,严格执行出差请假制度,完善落实干部因私出国管理办法。制定《干部监督管理工作规定》,对中层以上干部授课备案、出差请假、因私出国、个人有关事项报告等进行了细化规范。院领导班子授课须填写《院领导授课情况备案表》,到办公室备案;中层干部授课须到科研处备案。领导班子成员和中层干部出差、出国须经审批后到办公室备案。

  (四)规范选人用人工作,建立合理干部人才梯队

  针对选人用人中的突出问题,从以下方面进行了整改:

  一是修订完善《中层干部选拔任用管理办法》《干部监督管理工作规定》《中层干部教育培训管理办法》,建立健全干部选任工作机制,完善干部选任、培养、使用、监督、管理等规章制度体系,形成“有效管用、简便易行”的选人用人机制。严格按照规定开展干部选任工作,切实履行动议、民主推荐、考察、讨论决定、公示、任职、试用期考核等工作程序,加强核查审查。建立干部交流轮岗制度,开展了全员聘任和干部交流工作,选优配强领导干部。加强干部监督管理,加强对企业负责人的管理,建立干部退出机制,严格干部兼职、因私出国(境)管理,严格执行干部退休制度。近期,我院严格按部党组要求和有关规定,圆满完成了机构调整和全员聘用工作。

  二是建立科学的考核评价激励机制,提高考核的针对性和有效性。修订《年度考核实施细则》,根据遵循岗位规律的原则,设定考核指标要素,体现各序列、各岗位、各职级的特点和要求,工作质量数量相结合,科学、合理、客观地评价不同岗位和职级人员的工作实绩。修订《绩效分配方案》,明确年终绩效由三部分构成,包括一次性奖励、专项奖励、年度考核优秀奖励,在公平合理原则下,奖励得当、多劳多得,充分调动各岗位人员的工作积极性。

  三是为青年人员搭建平台、创设条件。制定《青年人才支持计划》,多种渠道支持青年人才成长,以科研人员为重点,统筹科研、行政、科辅三个序列,重点培养扶持一批40岁以下的青年拔尖人才,打破论资排辈的传统办法,为我院一流教育智库建设培养造就一支用得上、干得好、留得住的青年人才队伍。

  (五)加强专项治理,切实解决突出问题

  1.针对财务管理不规范、执行财经纪律不严格的问题,从以下方面进行了整改:

  一是开展财务工作专项整治。切实加强日常票据审核和复核的力度,杜绝低级错误;全员开展会计基础工作专题培训,加强业务学习,加强与兄弟单位的沟通交流,全面加强会计基础工作规范;实行财务服务一条龙,严格规范财务报销流程;适应移动互联时代的需要,继续推进财务管理服务平台升级,加快构建在线财务工作平台。

  二是进一步健全财务管理制度。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发[2016]50号)精神,积极推进“放管服”改革,制定《国内差旅费管理暂行办法》和《会议费管理暂行办法》,并于2016年9月1日执行;按照党中央、国务院要求和教育部部署,继续根据“放管服”改革的进程制定(修订)相关财务管理制度;根据《中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法》(财教[2016]268号),借鉴兄弟单位做法加快出台《基本科研业务费管理实施细则》。

  三是纠正下属企业资金垫付行为。自2016年起,一律杜绝由下属企业垫付本应由教科院承担的费用。

  四是开展科研经费使用专项治理。自整改之日起,科研经费一律不允许调账;严格执行自2015年开始的科研经费全面预算管理,严禁超预算列支劳务费;结合正在推进的“放管服”改革,既完善制度、将该放的不折不扣地放到位,又严格管理、将该管的管住、管好,并通过座谈、宣讲等多种形式将改革的精神广泛传达,让一线科研人员增强改革的获得感。

  2.针对国有资产监管不到位的问题,从以下方面进行了整改:

  一是开展国有资产监管专项治理,对院属企业进行了专项审计,对经营不善的北京教科搬家公司、北京教科招待所、北京华夏天恒教育科技有限公司等企业作注销处理,目前正加紧办理相关手续。研究制定了《关于院属企(事)业单位监管办法》,成立了国有资产管理委员会和办公室,院主要领导兼任管理委员会主任,财务处处长兼任办公室主任,形成了国有资产监管的有效机制。

  二是完善了《国有资产管理办法》《固定资产管理办法》,规定利用国有资产对外投资,国有资产处置、出租、出借等事项,由国有资产管理部门提出意见,经国有资产管理委员会审核,报院务会批准,由财务处报教育部备案、审批。

  三是妥善处置好图书闲置问题。由于历史原因,我院图书馆存放条件长期不足,没有充分做好馆藏图书,特别是具有历史价值的文献、资料、课本等图书的保管和开发利用工作。巡视整改意见提出后,我院高度重视,迅速行动,安排专人两次前往教科社仓库专项检查馆藏图书保管情况;启动馆藏图书清点和鉴定工作,将馆藏图书库存纸质清单数字化,并与国家图书馆馆藏目录进行了初步比对,现已着手将馆藏图书中具有历史价值的图书运回院内图书馆保管,并分期分批开展图书盘点、价值鉴定和分类整理工作。

  四是解决出资金额与账面不符的问题,清算注销北京华夏天恒教育科技有限公司,目前已完成资产清查审计等环节,加快推进清算注销工作。

  三、巩固提升整改成果,着力构建全面从严治党的长效机制

  在教育部党组第九巡视组指导下,在全院上下的共同努力下,巡视整改工作取得了阶段性成果,但一些深层次矛盾和问题还需下大力气从根本上加以解决。下一步,我院将继续认真贯彻落实全面从严治党要求,持续巩固巡视整改成果,全面推进一流国家教育智库建设。

  (一)进一步加强学习教育

  继续认真开展“两学一做”学习教育,深入学习党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习《党章》《准则》和《条例》,把思想和行动统一到中央、教育部党组的决策部署上来,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,切实做到陈宝生部长提出的“全面从严治党合格、贯彻落实中央新理念新思想新战略合格、共产党员的行为和作风合格、改革发展稳定各项工作合格”。

  (二)全面落实党委主体责任和纪委监督责任

  认真执行我院《关于进一步落实党建工作责任制的实施办法》和党风廉政建设责任制,健全落实全面从严治党要求的主体责任和监督责任的有效机制,加强对党风廉政建设的领导,自觉履行好党委书记和院长的第一责任人责任,班子其他成员履行好“一岗双责”。加强对纪检监察工作的领导,支持纪委聚焦主业,落实好纪委监督责任。加强对落实党风廉政建设责任制情况的监督考核。

  (三)探索党建工作与业务工作、智库建设有机融合的新路子

  坚持把党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,着力解决党建与业务工作“两张皮”的问题。坚持党建工作与治理机制改革、破解发展难题相结合,坚持党建工作与人才队伍建设相结合,坚持党建工作与学风院风建设相结合,坚持党建工作与长远发展、智库建设相结合,为我院改革发展提供坚强的政治保证。

  (四)继续深入抓好后续整改工作

  以求真务实的作风和锲而不舍的精神,继续深挖问题根源,突出整改实效,在两个月集中整改的基础上,持续推进整改落实工作。对已完成的整改事项,要及时组织“回头看”,防止老问题反弹;对需要一段时间落实或持续推进的工作,要紧盯不放,敬终如始,一抓到底。

  (五)形成整改落实的长效机制

  巩固整改落实成果,把抓好突出问题整改与建立长效机制紧密结合起来,不断健全完善党的领导、全面从严治党、规范选人用人、加强财务管理等方面的规章制度,形成从严治院、依法治院的制度体系。健全完善规章制度落实的督查问责机制,确保各项规章制度切实得到全面落实。

  总之,我院将以巡视整改工作为契机,紧密结合“两学一做”学习教育,深入学习贯彻习近平系列讲话精神和十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,将巡视组提出的问题作为改革发展的警钟,真正把持续整改放在心上、扛在肩上、抓在手上,坚持不懈抓好整改落实,坚持“质量兴院、人才强院、依法治院、开放办院、文化立院”,落实全面从严治党要求,建立完善加快推进一流国家教育智库建设的制度体系,不断提升我院治理体系和治理能力的现代化水平。

  欢迎广大干部群众对我院巡视整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系方式:电话010-62003407;通讯地址:北京市海淀区北三环中路46号中国教育科学研究院党委办公室,邮政编码100088;电子邮箱:db@nies.net.cn

  中共中国教育科学研究院委员会

  2017年2月15日

  

 
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